国常会通过《关于实施金融控股公司准入管理的决定》

9月2日，李克强总理主持召开的国务院常务会议上通过了《关于实施金融控股公司准入管理的决定》，明确非金融企业、自然人等控股或实际控制两个或两个以上不同类型金融机构，并且控股或实际控制的金融机构总资产规模符合要求的，应申请设立金融控股公司。

“金融是我国经济发展的重要产业支撑。”李克强说，“此次实施金融控股公司准入管理，一方面是为增强金融服务实体经济能力，另一方面也是注重防范化解风险。”

“此次实施金融控股公司准入管理，重点突出，对符合要求的金融控股公司，要按规定管、依法管，让它更好运作、合法运作。”总理说，“同时要不断探索经验，为中小金融机构创造更多便利，使其更好服务实体经济。”

《关于实施金融控股公司准入管理的决定》的推出，是自2019年7月央行公布《金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》以来，关于金融控股公司规范的最新进展。

此前，中国人民银行就《金融控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》公开征求意见，但《金融控股公司监督管理试行办法》一直未正式出台。

据《每日经济新闻》之前的一篇报道称，非金融企业投资控股金融机构具备诸多优势，比如促进金融机构股权多元化、帮助金融机构增强资本实力和优化自身的资本配置，但同时也会带来巨大的风险，突出表现在以下四个方面：

“一是风险隐蔽性增强。通过复杂的股权安排、关联关系等手段，掩饰对金融机构的控股关系，部分企业利用复杂的股权安排、关联关系、特殊目的载体(SPV)、股权代持等手段，刻意掩饰控制关系或受益关系，有的还通过境外平台间接对境内金融机构进行实质控制。

二是以非自有资金投资金融机构。存在虚假注资、循环注资等问题，金融机构没有获得真正能够抵御风险的资本。

三是对金融机构的不当干预。部分企业公司治理缺失，借助实际控制地位，通过交叉持股、交叉任职等方式，将所控股金融机构作为“提款机”套取巨额资金。

四是脱实向虚。忽视自身主营业务发展，盲目向金融业扩张。”

因此，关于金融控股公司的监管问题，一直是近年来的一个焦点，呼声颇高。在此《决定》公布后，希望融控股公司相关监管办法可以顺势出台。