注册公司时,一些特殊行业除了办理企业登记注册申请营业执照,还需要办理相关资质审批。是先行进行公司注册,还是先行获得资质许可?这个先后顺序,就涉及到我们今天要说的“前置审批”与“后置审批”。
什么是前置审批?前置审批就是在公司核名通过后,需要首先到有关部门申办特殊经营范围的资质许可,获得审批后再办理工商营业执照。通俗来说,就是要先办相关资质,通过后,才能办营业执照。
什么是后置审批?后置审批则是在公司注册基本完成后,相关部门对公司进行审批,之后才公司才可以开展业务经营。简单点说,就是先办理公司注册,获得营业执照后,再申办相关资质。
所以说,不管是前置审批还是后置审批,都是针对特殊行业的企业而言的,是针对一些特殊经营范畴而存在的,都需要获得相关资质许可;不同之处,只在于获得资质许可与获得营业执照的先后顺序。
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那么,前置审批与后置审批是不是固定的,或者说,是一成不变的呢?并不是。查看近几年国务院陆续发布的文件,比如《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》(2015年)和《国务院关于进一步削减工商登记前置审批事项的决定》(2017年),我们便可看出,政府部门一直在逐渐削减工商登记前置审批事项,将一部分不太重要的前置审批移到后面,改为后置审批。
可以说,后置审批代表了前置审批制度改革的方向,其意义在于补足了前置审批不足,旨在提高商事登记的效率,促进商事活动的迅速开展,促进交易的简便、迅捷。就以饮食业为例。如果遵循前置审批流程,想要从事餐饮服务,必须事先租好场地并进行装修改进,当其各项设施及卫生条件达到卫生部门的要求才能去申请卫生许可证;卫生许可证办理下来之后,再去一步步办理营业执照、登记证等各项手续,然后等一切就绪后才能开始经营。那么,这段时间下来,商事主体得在无营利得状态下支付店铺得各种费用,这大大增加了开业成本。后置审批的话,则可以避免这部分资金浪费。
当然,前置审批亦具有其重要性,因为需要办理前置审批手续的项目一般关涉重大,需要满足严格条件,才可经营。通常需要前置审批的项目包括:外商投资企业设立及变更、设立典当行及分支机构、保安服务许可证核发、设立出版单位、危险化学品经营许可、快递业务经营许可、设立中外合资/合作印刷企业和外商独资包装装潢印刷企业、金融机构的设立(外资银行、外国银行代表处、外国证券类机构驻华代表处、证券交易所等)、保险公司及其分支机构设立、融资性担保机构设立等。
需要后置审批的常见项目包括:矿产资源开采、食品生产经营和食品摊贩、白酒生产经营、化妆品生产、设立建筑施工企业、设立船舶代理公司、进口酒类零售、对外贸易经营、餐饮行业、设立开发公司、物业管理企业、美容美发、看展边境旅游业务、汽车租赁业、代理机构、法律咨询服务机构、建筑招投标代理、师事务所、营业性演出场所、广播电视节目制作经营、广播电视网络经营管理、旅行社业务经营许可证核发等。
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